特色淡水鱼鳜黄颡鱼和虹鳟质量安全风险分析(5)

4.1.2 完善各级部门间信息对接机制

根据政府明确的监管职责，各部门间监管内容、侧重存在不同，导致水产品产地、市场等环节信息交流存在一定的滞后性。应通过网上办公平台实时共享相关信息和文件，建立各级监管系统、水产推广站和高校等部门间的信息搜集、传递、共享和反馈等工作流程，将信息个体有机地连为整体。信息传递至上级后，会有及时的反馈，实现系统内各部门间信息资源的交流和共享，及时应对各类水产品质量安全事件，合理控制和处理突发事件。

4.1.3 加大对药物和添加剂的监测力度

近年来，由于严格管控和大力宣传，孔雀石绿、硝基呋喃类等违禁药物在各大药企中已难觅踪迹，但这些药物仍在部分农资经销商和养殖户间流通。现阶段，药物经销商在卖药的同时诊断鱼病，有些经销商为了利益往往售卖一些“三无神药”，治疗一些常见却难以治疗的如小瓜虫病、水霉病和肠炎等疾病，这些所谓的“神药”和“特效药”中往往含有禁药成分，因此，现阶段对这些小经销商的有效监管仍需进一步加强。建议加强对基层经销商相关资质审核，增加抽样和检查频次，加大违规处罚力度，防止禁药流入市场。

4.1.4 建立诚信档案，加强行业自律

各部门对辖区内养殖企业或个人建立诚信档案，对于大型养殖场、良种场和示范场，应签订相关责任书或承诺书；对于零散养殖户或小养殖厂，鼓励其成立合作社或协会，指导其建立内部规章制度，统一签订相关协议。对于安全生产、恪守法律和质量过硬的企业或个人，政策上应给予优先扶持。对于发生质量安全问题的单位，给予警告并提出处理意见，同时应重点监控。

4.2 需重点研究解决的问题建议

4.2.1 饲料、药物等投入品监管问题

目前渔用饲料、药物或添加剂等投入品多为外来产品，其生产过程大多不经过当地水产部门监管。部分渔药和动保产品缺乏有效的产品信息或质量批号，生产者和售卖者往往无从考证，基层执法者很难对这些投入品进行监管。此外，基层水产从业者文化程度偏低，对于假冒伪劣产品的识别能力不强。因此，需加强对于基层药物经销商的监管，除审核其营业资质外，应定期抽查其售卖的商品，严禁售卖各类三无和假冒伪劣产品，打击无固定经营场所、无营业执照或无职业资格的江湖游医。

4.2.2 基层执法者、检测者从业水平问题

部分水产推广站、检测站配备有精密仪器，然而却无人可以操作。对于这种情况，应结合高校和研究所的力量，定期对基层工作人员进行业务培训，加强从业水平，提高质量安全监管能力。

4.2.3 监管职责分配问题

随着交通运输业的发展，水产品苗种、成鱼和商品鱼多呈现跨地域交易的特点，交易和流通环节也愈加复杂，增加了管理部门的监管难度。部分水产品在监管环节上存在疏漏，产地和输入地间的流通环节往往缺乏有效的监管，如果这些环节全由水产或农业部门监管，不仅缺乏监管手段，法律权限也不足。因此对于水产品流通监管需要进一步的细化和分配，以某一部门为主管部门，多个部门联合合作，从而降低风险。

4.2.4 水产品生产和流通环节中不作为、少作为问题

各部门应建立水产品质量安全考核和责任追究制度，对相关责任人实行问责制，将相关工作落实到实处。近年来发生的水产品质量安全事故多由市场等消费终端爆出，不仅造成了经济损失，也造成了恶劣的社会影响。因此，应加强水产品生产和流通环节的监管，对于工作中不作为、少作为或其他渎职行为的，应按规定严肃处理，对于构成犯罪行为的更要依法追究刑事责任，加强相关部门的社会影响力和公信力。

5前瞻性建议

5.1 明确药物和动保产品定义

近年来，国家对于渔药监管力度越来越大，随着国家兽药标准资格愈发严格，部分企业未能申请到相关资质，但为了获取利益和规避监管推出了大量的动保产品，这些动保产品覆盖微生物制剂、诱食剂、免疫增强剂、中草药添加剂和外用调水制品等领域，已形成了一个特殊的产业形态。据相关统计，中国动保产品年销售额近100亿元，占渔药和动保产品销售额的70%。然而，这些动保产品却无具体的明确概念和定义，市场上产品鱼龙混杂，很多产品大打“非药品”擦边球，市场上缺乏有效的监管。因此，相关部门应制定相关规程，明确渔药和动保产品定义和边界，成立相关工作小组，制定和更新渔用药物和动保产品名录，规范市场行为，防止药物过量或违规使用，避免水产品质量安全事故的发生。

文章来源：《水产学报》 网址: http://www.scxbzz.cn/qikandaodu/2021/0505/722.html